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抑制產(chǎn)能過剩還需多管齊下
發(fā)布時間：2009-12-04
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抑 制產(chǎn)能過剩首先要解決兩方面問題：一是抑制產(chǎn)能過快增長，二是淘汰落后產(chǎn)能。此外，抑制產(chǎn)能過剩還涉及企業(yè)的聯(lián)合重組。除上述政策性舉措以外，通過支持企 業(yè)技術改造、規(guī)范市場秩序、建立和完善行業(yè)準入標準以及建立信息發(fā)布制度等經(jīng)濟和市場手段抑制產(chǎn)能過剩，也是十分必須并且有效的。
12月3日，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部召開了“抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設，引導產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”第三次部門聯(lián)合信息發(fā)布會。
值得欣喜的是，在重點產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃等一系列政策措施的有力帶動下，鋼鐵、水泥、平板玻璃這三個上了國務院相關文件產(chǎn)能過剩黑名單的行業(yè)，今年以來 運行態(tài)勢整體向好，其中最引人關注的鋼鐵行業(yè)已基本扭轉金融危機造成的生產(chǎn)需求急劇下降的勢頭，企業(yè)效益由虧變盈。但是，喜中也有憂：在取得保增長成績的 同時，以上行業(yè)中存在的重復建設、產(chǎn)能過剩以及結構不合理等深層次問題依然沒有得到解決，一些矛盾還在積聚。比如對剛剛由凈出口轉為凈進口的我國粗鋼生 產(chǎn)，工信部原材料司巡視員賈銀松就警告說：“明年產(chǎn)能過剩問題仍有可能出現(xiàn)。”
有關專家表示，盡快抑制產(chǎn)能過剩，把有限的要素資源引導和集中配置到調整存量、優(yōu)化增量、培育新的增長點上，不僅可以將當前保增長和調結構有機結合起來，而且對轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。
政策效應已經(jīng)顯現(xiàn)
今年以來，鋼鐵、水泥、平板玻璃三大行業(yè)運行態(tài)勢整體向好。
首先是生產(chǎn)恢復性增長。1至10月份，全國鋼產(chǎn)量比去年同期增長了10.5%；水泥產(chǎn)量13.4億噸，同比增長了18.7%；平板玻璃同比增長1.9%。其次是產(chǎn)銷基本平衡，全國水泥的產(chǎn)銷率是97.8%，重點鋼鐵企業(yè)的鋼材產(chǎn)銷率是98.2%，同比增長了0.24個百分點。同時，企業(yè)經(jīng)濟效益好轉，今年5月份，重點大中型企業(yè)遏制住了去年10月份以來的連續(xù)7個月虧損的局面，水泥行業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟效益也在去年同期基礎上保持了較高的增長，1至10月份實現(xiàn)了利潤223億元，同比增長了23.2%。同期，平板玻璃產(chǎn)量4.69億重量箱，增長2.5%；玻璃行業(yè)實現(xiàn)利潤5億元，同比增長40%；全行業(yè)出現(xiàn)了扭虧為盈的局面。
對此，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司巡視員熊必琳表示，今年以來我國汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和房地產(chǎn)行業(yè)的回暖，對平板玻璃行業(yè)發(fā)展起到了明顯的拉動作用。而從目前情況看，“38號文件”的出臺，對抑制水泥和平板玻璃產(chǎn)能過剩已產(chǎn)生明顯作用，地方投資主管部門對水泥項目不再核準，對玻璃項目不再備案，企業(yè)投資水泥和平板玻璃項目的熱情得到了降溫。
行業(yè)共性：“大而不強”
鋼鐵、水泥、平板玻璃工業(yè)在取得上述成績的同時，其內部深層次矛盾也在日益顯現(xiàn)。
提到重復建設和產(chǎn)能過剩問題，賈銀松再次列舉數(shù)據(jù)：1至10月份，建材行業(yè)投資增長了47.4%，其中水泥行業(yè)投資增長了64%，平板玻璃投資增長了35.3%，鋼鐵行業(yè)增長3.8%。
他告訴記者，在擴內需政策的拉動下，需求快速增長，但是產(chǎn)能增長更快，致使鋼材、水泥的價格今年以來出現(xiàn)了兩次大的振蕩，價格走勢呈現(xiàn)了W型變化，一些新建鋼鐵項目也不能如期投產(chǎn)。
此外，結構不合理的矛盾進一步凸顯。“水泥仍然有27%的落后產(chǎn)能，平板玻璃深加工率不足30%，鋼鐵行業(yè)的板材只增長了8.1%，大大低于長材增長22.7%的水平。”賈銀松說，不僅如此，產(chǎn)業(yè)集中度低的問題尚未得到解決，節(jié)能減排的任務仍然比較艱巨。
對此，熊必琳表示：“這些行業(yè)雖然各具特點，但集約化程度低、自主創(chuàng)新能力弱、國際競爭力不強，大多數(shù)的產(chǎn)品處于國際產(chǎn)業(yè)分工體系的低端，大而不強是其共性問題。”而對于產(chǎn)能過剩形成的原因，他認為，主要是市場信號失靈，企業(yè)很難準確預測市場需求，導致投資行為具有一定的盲目性。作為發(fā)展中大國，區(qū)域發(fā)展不平衡，很難從宏觀和總量上保持供需平衡，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、結構不合理有客觀必然性。
多方入手綜合治理
在保增長已經(jīng)取得實效、調結構正在日益成為關鍵之際，抑制產(chǎn)能過剩不僅十分迫切，而且需要更多有操作性的政策措施從多方面加以綜合治理。
抑制產(chǎn)能過剩首先要解決兩方面問題：一是抑制產(chǎn)能過快增長，二是淘汰落后產(chǎn)能。對于前者，發(fā)改委、工信部等正進一步加強鋼鐵、水泥、平板玻璃項目審批管 理，不再核準和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目；對水泥、平板玻璃嚴格市場準入，提高能源消耗、環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻。而對于后者， 各部門正采取綜合措施，確保完成2009年淘汰落后產(chǎn)能的任務。工信部最近還下發(fā)了《關于分解落實2009年落后產(chǎn)能任務的通知》，將指標分解到各地，對各地落后產(chǎn)能進行全面調查，制定年度淘汰落后產(chǎn)能的計劃。
抑制產(chǎn)能過剩還涉及企業(yè)的聯(lián)合重組。以鋼鐵行業(yè)為例，提高產(chǎn)業(yè)集中度是應對危機、解決我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展中長期存在的結構性矛盾的關鍵性措施。為此，工信部在今年3月份已根據(jù)振興規(guī)劃的要求，啟動了加快鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的指導意見的編制工作，支持一批具有較強實力的鋼鐵企業(yè)集團，鼓勵在全國范圍內實施跨區(qū)域戰(zhàn)略性重組。同時促進地區(qū)特別是鋼鐵產(chǎn)鋼大省進行產(chǎn)業(yè)整合。
除上述政策性舉措以外，通過支持企業(yè)技術改造、規(guī)范市場秩序、建立和完善行業(yè)準入標準以及建立信息發(fā)布制度等經(jīng)濟和市場手段抑制產(chǎn)能過剩，也是十分必須并且有效的。“及時公布行業(yè)產(chǎn)銷和投資的最新情況，客觀分析市場容量和產(chǎn)能利用率，評估、核準項目產(chǎn)能規(guī)模與分布，有助于引導企業(yè)謹慎決策，規(guī)避投資風險，促進行業(yè)健康發(fā)展。”賈銀松說。